| 中国经济：2010年回顾与2011年展望 |
| 齐建国，张涛 2011-03-02 |
| 摘 要： |
2010年我国经济运行呈现“高速平稳、前松后紧”的局面。2011年，我国经济仍将保持高位平稳较快增长态势，预计GDP增长速度将会保持在10%左右。“稳中求进，难中求解”将成为2011年中国经济运行的主基调。 |
| 关键词： |
中国经济，经济预测，房地产，人均钢铁 |
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一、2010年经济形势回顾
（一）工业化进程继续推进、经济结构仍然处于重型化阶段
分析短期经济形势必须把握住经济发展的阶段性特征，认清现象背后的深层次原因。图1表明，1990年以前，我国工业化处于稳定发展阶段，工业增加值增长速度虽略高于GDP增长速度，但二者差别很小。在随后的20年时间里，工业增加值增长速度始终高于GDP增长速度，表明1990年以后我国进入了加速工业化时期。2008年，受国际金融危机的影响，我国工业增长速度有所放缓，但随着中国经济率先实现全面恢复，工业增长再次回复到较高的增长水平。这说明，我国经济仍然处于工业化加速发展阶段，工业化尚未达到高峰期，这就决定了工业增长依然是国民经济增长的重要支柱。
图1：改革开放32年经济总量增长与工业增长比较
资料来源：根据各年《中国统计年鉴》数据整理制作。2010年1-11月份的数据表明，在工业增长快于GDP增长的同时，重工业增长仍然快于轻工业。11月份，规模以上重工业增长13.6%，轻工业增长12.7%。这种趋势与发达国家基本相同。
发达国家工业化实践表明，钢铁作为重化工产品的代表，在工业化进入基本完成阶段时，人均年消费钢铁将会达到顶峰，然后出现拐点，转为下降。图2中列出了英国、德国、美国、日本和韩国在工业化达到顶峰时人均每年钢铁消费量。其中呈现出的基本规律是，工业化开始越晚的国家，工业化持续时间越短，工业化高峰时人均年钢铁消费量就越高。
英国1765年开始进入工业化，到1973年人均钢铁消费达到高峰，年最高消费为477公斤，工业化过程持续了200多年。德国的工业化比英国晚了80年左右才开始，历经近130年的时间，于1977年人均年钢铁消费量达到峰值625公斤。美国的工业化比英国晚了近60年，用了近150年时间，于1973年人均钢铁年消费量达到峰值690公斤。日本的工业化开始得更晚，先后持续了约100年，到1973年人均钢铁年消费量达到峰值880公斤。韩国于20世纪60年代中期才开始工业化进程，前后用了近40年基本完成了工业化，到2004年人均年钢铁消费量达到峰值982公斤。韩国人均年钢铁消费量的峰值比英国高了一倍以上。
图2典型国家工业化高峰时人均年钢铁消费量
资料来源：《山东科技大学学报（社会科学版）》2008年第6期。
我国2010年人均钢铁消费量约为440公斤，虽然接近了英国的峰值，但与后发工业化国家日本和韩国的峰值相比，相差1／2。由于我国的工业化起步更晚，全国各地区差距较大，工业化在全国不同地区呈复杂的梯度模式展开，从1999年实施西部大开发战略起到2008年西部欠发达地区和中部地区在西部大开发和中部崛起战略的带动下才刚刚进入工业化和城市化中级阶段。北京、上海、广州、深圳、天津、南京、武汉等一线大城市率先进入了工业化高级阶段，其消费结构从小康水平向富裕阶段进军，私人消费的新增长点转向了基于重工业和化学工业的汽车、家电、住房等领域，公共消费也不断向基于重工业和化学工业产品的地铁、高速公路、环境保护基础设施等领域发展。例如，在应对金融危机的积极财政政策和扩大内需政策的带动下，2009年仅南京市就新上马了八条地铁线的建设，北京同时在建的地铁和轻轨交通线路有十几条。与此同时，很多处于“二线”地位的省会城市和计划单列的副省级城市都在计划上马地铁建设项目。公共交通体系的高速铁路、高速公路体系、机场、港口码头建设正在全国范围内如火如荼地展开。诸多迹象表明，我国正在进入工业化和城市化的高潮时期，以钢铁为代表的传统重工业和化学工业的市场需求正处于向高峰期推进的进程中。
按照图2所显示的规律，我国达到人均钢铁年消费量峰值的时间有可能在2020-2030年间出现。高峰期人均钢铁年消费量有可能达到800公斤～900公斤，那时我国人口可能接近15亿，这就意味着，当我国达到工业化峰值时，年消费钢材有可能达到12亿吨左右。到2010年底，我国的粗钢年生产能力约为7亿吨左右，如果我国的钢铁在总量上基本保持自给自足，则还需要再增加5亿吨以上的生产能力。根据发达国家成熟产业生产能力大于市场实际需求量约20%左右的经验，我国的钢铁生产能力还需要新增7亿吨左右的生产能力。2003年之前，有关部门预测到2010年中国的钢铁需求量为3亿吨左右，因此，宏观调控目标锁定在基于此预测的产能上，而市场需求决定的实际年产量却达到了近6亿吨。这是从2003年以来，国家一直认为钢铁产能过剩，通过很强有力的宏观和微观政策限制钢铁产业发展，而钢铁产业产能却在急剧扩大的重要原因之一。钢铁的案例预示着，我国的重工业和化学工业仍然远远未达到工业化进入最高峰时期的规模，未来一个时期仍将具有极大的增长空间，因而也可以支撑中国经济继续持续高速增长一个时期。
（二）经济增长的结构性特征带来的资源供给压力仍在增大
一个超过发达国家人口总和、占世界人口约21%的发展中国家，以重工业和化学工业为支柱产业进行快速工业化和城市化，这在人类发展的历史上是前所未有的。与发达国家处于快速工业化阶段的20世纪中叶相比，科学技术已经取得了突飞猛进的发展，重工业和化学工业的生产技术效率已经提高了几倍，例如，在20世纪50年代，发达国家生产1吨钢材的可比能耗高达2.2吨～2.5吨标准煤；2010年，我国大中型钢铁企业生产1吨钢材的可比能耗已经降低到约0.6吨标准煤，能源效率提高了3倍以上。但是，由于我国的人均自然资源拥有量很低，国内资源无法满足巨大且仍在快速增长的资源市场需求，我国的工业化对国外资源的依赖程度在持续增加，继而导致了国际能源和资源价格持续上涨，2003年以来的事实已经充分说明了这一点。以铁矿石为例，2010年，我国进口铁矿石的数量在持续快速增长，铁矿石的价格也在2001年以来已经翻了几番的基础上继续增长。毫无疑问，国内资源开采条件的恶化正在导致开采成本的持续上升，国外资源供给的涨价已经成为推动我国价格总水平上升的重要因素之一。
（三）节能减排压力持续上升
为了降低能源供给压力和环境污染压力，“十一五”规划中确定了单位GDP能耗降低20%、SO2和COD排放量降低10%的约束性指标。
COD减排指标：截至2009年底，水资源的循环利用和水污染治理，大大降低了单位产出水资源消耗强度，致使水体中的化学需氧量排放总量下降了9.66%。2010年上半年全国化学需氧量排放总量641.9万吨，与2009年同期相比又下降2.39%，此指标已经超额完成。但由于生活污水总量快速上升，进一步降低已经远远超过环境容量的COD排放难度在增加。
S02减排指标：在脱硫电价等政策实施以后，以火电厂烟气脱硫、燃煤锅炉烟气脱硫等循环经济活动为基础的硫循环利用，使SO2排放量大大下降，4年间，S02年排放总量下降了13.14%。尽管2010年上半年有轻微反弹，但此指标实际上提前完成了“十一五”减排目标。由于煤炭消耗总量持续上升，脱硫压力依然十分巨大。
单位GDP能耗指标：“十一五”前4年全国单位GDP能耗只下降了14.38%。在技术节能潜力越来越小，结构节能因能源消耗高的重工业和化学工业持续高速增长而难以实现的背景下，继续降低单位GDP能耗难度很大，要在2010年完成最后5.62%的节能，就需要2010年的单位GDP能耗比2009年下降6.56%。2006-2009年4年中单位GDP能耗年均仅递减3.81%，而在节能难度越来越大的情况下，使2010年能耗强度比2009年下降6.56%，在正常情况下是根本不可能的。2010年上半年，单位GDP能耗同比不仅没有下降，反而上升了0.09%，为了在年底前用半年时间完成“十一五”目标，2010年下半年单位GDP能耗同比必须下降13%以上。于是，进入2010年下半年，全国各地按照分配的节能指标，大规模地拉闸限电，个别地方甚至连居民家庭也被分时停电。实际效果是，一些地方按照单位电力消耗上缴税收多少对企业进行排队，从最少者开始依序停电，直到指标完成。客观地看，一方面，这一行政强制性做法确实使得一些能耗高、效益低的落后产能被淘汰，加速了产业技术结构和产业组织结构优化进程；但另一方面，由于外资企业、上市公司、大型国有企业一般不在停电范围，实际上受到伤害的主要是中小民营企业。已经接到出口订单的中小企业；因担心毁约失去市场，不得不购买柴油发电机自行发电，由此导致了2010年下半年局部地区柴油发电机脱销，柴油脱销的现象。有的地区为了公平，采取了所有企业轮流停电的办法。尽管在数字上单位GDP能耗降低20%的目标到2010年底能够实现，但在市场需求结构和需求总量增长的拉动下，2011年很可能出现能耗强度反弹。
（四）对外贸易实现了恢复性增长，内需主导增长的作用逐渐增强
2010年，我国对外贸易呈现恢复性增长。据海关统计，1-11月，我国进出口总值26772.8亿美元，比去年同期增长36.3%。出口14238.5亿美元，增长33%，其中一般贸易出口6483.7亿美元，增长37.3%，表明一般贸易出口增长速度快于加工贸易。值得关注的是，我国在一般贸易项下出现了378.3亿美元逆差，较2009年同期增长13.3倍。1-11月进口12534.3亿美元，增长40.3%；贸易顺差为1704.2亿美元，减少3.9%。由于我国一般贸易已经呈现较大的逆差，贸易顺差产生于加工贸易部分，外贸顺差的减少不会对工业经济总体产生太大的负面影响。
金融危机以来，我国内需驱动增长的模式得到进一步强化。居民消费需求保持稳定增长。2010年前三季度居民消费名义增长速度为18.3%，10月增长18.6%，11月增长18.7%，1-11月增长速度为18.4%，比2009年的15.5%快2.9个百分点。扣除物价上涨因素，2010年实际居民消费增长速度比2009年略低。
与2009年相比，2010年投资增速有所回落，但仍维持在较高增长水平，全年投资增速出现了前高后低的走势。1-11月，城镇固定资产投资210698亿元，同比增长24.9%。考虑到投资品价格上涨幅度较大（1-11月，全国原材料、燃料、动力购进价格同比上涨了9.6%，固定资产投资实际增长速度比2009年大幅回落。影响全社会固定资产投资增速回落的主要原因有三方面：一是受2009年基数较高的影响。二是受政府宏观调控政策的影响。2010年4月以来，中央和地方一系列针对高房价的调控措施对房地产开发投资形成了很大压力。据测算，房地产投资的下降导致固定资产投资回落6个百分点左右。此外，政府严格控制新开工项目、对地方政府融资平台严格审查等宏观调控政策使得2010年固定资产投资增速呈逐季回落态势。三是扩张性财政政策逐步减弱也减缓了固定资产投资增长速度。
（五）通货膨胀压力不断加大
进入2010年，CPI不断上升，1月CPI同比上升1.5%。7月以后物价出现加速增长的迹象，7-11月每月同比上涨率分别3.3%、3.5%、3.6%、4.4%和5.1%，超过3%的调控目标。通货膨胀不仅仅是一种货币现象，还与经济发展阶段、资源禀赋、利益分配结构、经济增长速度、技术创新速度等多种因素有关。其中经济增长速度与通货膨胀的短期关系最为紧密，高增长一般会伴随高通货膨胀。图3和图4给出了美国和日本两国近40-50年来CPI上涨率与GDP实际增长率之间的比例关系。
图3：美国1961-2009年CPI上涨率与经济实际增长率比例变化
 资料来源：根据世界银行数据整理制作。
图4：日本1961-2009年CPI上涨率与经济实际增长率比例变化
资料来源：根据世界银行数据整理制作。
美国的CPI上涨率与GDP实际增长率之比随着经济增长速度的提高而增加的趋势很明显，平均约为0.8。日本的情况比较复杂，1961-1990年的30年间，日本处于经济快速增长时期，经济增长速度总体呈现从高到低的平缓减速趋势，CPI上涨率与GDP实际增长率之比也呈现平缓降低趋势，平均在0.6左右。1991年泡沫经济破灭后，经济持续低迷，增长速度很缓慢，CPI增长率几乎接近于零。CPI与经济增长速度正相关关系很明显。
从美国经济和日本经济的实践看，CPI上涨率与经济实际增长率的比例都在0.6以上。而我国2010年CPI上涨率与经济实际增长率的比例仍然在0.3左右，物价总水平仍然处于安全线以下。图5和图6显示，1997年以来，我国持续维持了13年高增长低物价，物价上涨的诸多因素被不完善的市场经济体制和行政干预掩盖而没有释放出来。
图5：中国经济增长速度与CPI上涨率对比图
资料来源：根据各年《中国统计年鉴》数据整理制作。
图6：中国CPI与GDP世纪增长速度比值变化
资料来源：根据各年《中国统计年鉴》数据整理制作。
但是2010年下半年以来，物价持续上涨的趋势需要引起高度关注。2010年7月以后，从基础农产品到终端食品，从大宗商品到工业产品，从资源类产品到服务性商品等，我国出现了物价全面上涨的局面。推动物价持续上涨的因素表面上看主要有以下几个方面：第一，在国际“量化宽松”的货币政策和国内激增的货币供应双重作用下，国内流动性相对过剩程度上升。第二，世界经济的逐步复苏增加了对能源、铁矿石等大宗产品的需求，而我国对进口的依赖程度增加，推动了国内价格上升。第三，粮食属性“金融化”，对物价形成了扰动性冲击。2010年以来，由于房地产调控和资本市场的跌宕起伏，导致国际和国内游资转向投机炒作粮食期货甚至囤积现货的现象，出现了大蒜、绿豆、食糖、棉花、玉石等商品价格轮番上涨的情况。粮食价格已经不单是商品价格，从某种程度上已经变成了一种金融产品的价格。第四，国内资源性产品的价格改革、环境保护成本的上升，职工工资的提高都推动了企业生产成本的提高，推高了工业品产品价格。
（六）2010年中国经济形势特点：面临的“两难”问题增多
2010年“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中首次提出“两难问题增多”。在这些两难问题中，既有当前突出的紧迫问题，也有长期存在的结构性问题。例如，房价调控面临的“两难”。一方面，必须对过快上涨的房价进行有力调控，以稳民心；另一方面，经济回升的基础还不稳固，过度调整房地产市场可能直接影响到经济增速。再如，收入分配改革面临的“两难”。一方面要提高劳动报酬在初次分配中的比重，保证广大劳动群众进一步分享改革开放成果，另一方面又要在企业成本增加的情况下增强企业竞争力。同样，物价调控也面临“两难”。为了转变经济发展方式、促进节能减排，有必要对原来较低的资源和能源价格进行改革。但是，提高能源资源价格对于物价上涨形成了压力，在当前形势下，更是增大了政府管理通胀预期的难度。此外，人民币汇率面临的“两难”、外贸出口面临的“两难”、宏观调控政策松紧度面临的“两难”、地方债务化解中进与退的“两难”等等。可以说，2010年，中国经济是最为复杂的一年。
2010年我国经济运行呈现“高速平稳、前松后紧”的局面，预计全年GDP增长速度将达到9.9%左右的较高增长水平。2011年，影响我国经济运行的基本因素没有发生明显变化，我国经济仍将保持高位平稳较快增长态势，“稳中求进，难中求解”将成为2011年中国经济运行的主基调。
二、2011年经济形势展望
2010年12月10-12日中央经济工作会议确定了2011年经济工作重点任务。会议提出.2010年要注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来，努力实现又好又快发展；注重处理好政府和市场的关系，努力提高全社会资源配置效率；注重处理好经济发展和收入分配的关系，努力促进经济良性循环和社会和谐稳定；注重把维护中央权威和发挥地方积极性统一起来，努力增强政策执行力和发展活力；注重统筹国内发展和对外开放，努力实现互利共赢。在具体调控政策上，将会特别关注保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，将稳定价格总水平放在更加突出的位置。在当前的经济体制下，中央的调控政策将会对2011年的经济走势产生巨大影响。如不出现重大特殊事件，估计2011年GDP增长速度将会保持在10%左右。
（一）投资将保持稳定高速增长，投资结构优化将成为调控重点
2008年以来的扩张性政策使得我国投资依赖的增长特征更加显著。2010年投资率将达到创纪录的52%，全社会固定资产投资占GDP的比重将上升到71.7%。我国正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，在我国现行体制下，投资的适度增长是保持经济平稳、持续、较快增长的重要基础。可以预见，2011年以及整个“十二五”时期，投资作为拉动经济增长主要力量的总体趋势仍将持续。按照“十二五”时期的发展目标，需要加大调整投资结构的力度，政府的投资引导政策将会更加向扩大内需、增强自主创新能力、培育和发展战略性新兴产业、循环经济、节能减排等领域倾斜，以加速经济发展方式转变的进程。
（二）居民收入将稳步提高，调整分配结构、促进社会公平将会成为重点
改革开放以来，城乡居民的收入与生活水平在经济持续增长的带动下持续提高，“十一五”期间，我国城镇居民人均可支配收入从2006年的11760元增长到2010年接近19000元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点。但是，收入分配格局失衡的局面没有得到根本性改善，基尼系数不断提高。据国家统计局居民住户调查数据，城镇居民最高收入10%家庭和最低收入10%家庭的人均收入比从20年的约从6倍上升到9倍，中等及其以下收入家庭占家庭总数的绝大多数，这些家庭成员消费水平偏低，必然导致整个社会消费需求不足，收入分配制度不完善成为内需不足的重要原因。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出了居民收入与GDP同步增长计划。“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。”这体现出我国经济发展战略从“国富”到“民富”的重要转变。但是，实现这一目标并不是一件容易的事。近20年来.我国居民收入增长速度远远低于国家财政收入增长速度。实现这一目标，必须提高初次分配中劳动报酬所占的比例，降低企业和政府所占比例，同时提高政府财政收入转移支付给低收入群体的力度。
（三）控制物价总水平任务艰巨，管理通胀预期将会成为重点
近几年，我国的物价水平出现了较大幅度的波动。从治理通胀，到警惕通缩，再到治理通胀预期，政府宏观调控目标在短期内出现了频繁变动。这实际上是宏观调控目标的矛盾性造成的。一方面，我们希望经济稳定快速增长，这是社会稳定的基础。另一方面，在科学发展观之下，节能减排保护环境，提高工资水平，扩大居民社会保障覆盖面和整体水平以推进社会公平，资源开采条件的恶化开采成本提高，对安全生产的重视导致生产成本提高等等因素，都会推高物价总体水平。在经济增长速度接近两位数的背景下，以3%为物价调控警戒线的目标显然偏离实际，容易引起社会对通货膨胀的过度担心和恐慌。依靠行政手段压制物价，将会埋下更危险的恶性通货膨胀风险。
2011年，需要密切关注推动物价上升的长短期、国内外因素，既要管理好通胀预期，又要科学分析物价的客观走势，适当提高通货膨胀预期上限，缓解居民对恶性通货膨胀的恐慌心理。预计2011年在GDP增长10%的情况下，全年CPI总水平将会保持在4%左右，不会发生恶性通货膨胀。整个“十二五”期间，中国经济还将保持8%～10%的增长速度，因此，政府物价调控的目标应与经济增长速度相挂钩，不能忽视基本经济规律，不能忽视劳动力成本快速上升、社会保障水平提高、资源成本上升和生态环境成本显性化等造成的客观涨价因素。管理好通货膨胀预期，应体现在把握好客观规律，使通胀压力平稳持续释放，同时要促进生产率提高，对低收人群体给予适当援助。特别不能长期利用行政手段平抑物价。
（四）产业结构调整突出节能减排，技术结构和产业组织结构优化应是重点
节能减排是应对气候变化和保护生态环境的长期国策，除了通过技术创新和管理创新提高效率外，要特别重视技术结构优化和产业组织结构优化。一段时间以来，我们一直把抑制高耗能、高污染排放的重化工业的发展作为所谓结构节能的重点，但事实上，由于经济发展阶段所决定的市场需求的拉动，重化工产业的比例仍然在提高。这说明，我们过去的认识存在错误，忽视了经济发展的阶段性特征。2011年，所谓结构节能减排的重点应转向优化技术结构和产业组织结构，通过鼓励和促进循环经济企业联合体模式发展，完善企业技术体系；在重化工产业领域，通过促进和鼓励技术先进的大企业兼并和改组提升中小企业，提高产业集中度，发挥规模经济效益，优化产业组织结构，实现能效和排放效率。
（五）房地产价格调控，增加保障房供给应成为重点
2011年我国经济运行中的房地产市场面临的“控房价”与“保支柱”的两难：既要控制房地产市场价格的过快上涨.使广大居民能够不断改善居住条件，尤其是使中低收入家庭能够实现基本的住房需求，同时又要使作为现阶段经济增长支柱产业的房地产业健康发展，支撑经济快速增长。要解决“高房价和房地产支柱产业”这个两难问题需要从两方面人手，一是继续保持对房地产业的调控力度，抑制投机行为，防止房价过度上涨。二是加快保障性住房供给、健全廉租住房制度，加快解决低收人家庭住房困难。因此，能否真正加速保障性住房建设，解决中低收入居民住房需求，是房地产调控，甚至是整个宏观经济调控能否取得成功重要一环。
（六）外贸进出口朝着有力于国际收支平衡转变，提高出口效率是重点
在国内外因素的作用下，2010年我国外贸进出口实现了恢复性增长，出口顺差继续有所降低，经济增长对出口的依赖程度有所下降。2011年在日趋严峻的国际市场环境下，转变以增加出口数量为主的粗放式的出口方式将会遇到更多的阻力和困难。宏观调控政策的方向是，通过扩大国内市场需求的途径，继续努力朝着平衡国际收支的方向努力。重点是调整出口政策，由以出口增长速度为中心转变为以提高出口效益为中心，把延伸产业链、提高出口商品质量和附加值、提升品牌的知名度作为出口促进工作的重点。
（七）加快培育和发展战略性新兴产业，提高产业核心竞争力是重点
战略性新兴产业是代表未来技术和产业发展方向的产业群体，是保证我国经济健康稳定可持续增长的产业。2010年颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。其基本目标是，到“十二五”末2015年要使战略性新兴产业总体规模从目前的占经济总量2%～3%，提高到8%。2011年是“十二五”的开局之年，也是为加快培育和发展战略性新兴产业打基础的一年。一方面国家财政将会设立专项基金，支持和引导资源向战略性新型产业流动配置，另一方面，将通过一系列优惠和扶持政策，培育战略性新兴产业的市场，实施一批重大工程，支持战略性新兴产业发展，但是，战略性新兴产业是正在兴起的基于先进技术的产业，国际竞争十分激烈，核心是提高产业的核心竞争力。2011年，我国将加快战略性新兴产业的产学研创新联盟建设，加速提高企业和产业的核心竞争力和自主创新能力。
（八）发展循环经济，塑造长效机制是重点
“十一五”期间，通过大规模的试点示范，循环经济实践在我国大范围展开，取得了重大进展。但是，循环经济作为建立“两型社会”的基本途径，是一种新的发展模式和资源配置模式，需要对现行的价格形成机制、环境保护制度、企业社会责任等多方面进行改革和创新。目前，循环经济发展主要靠政府推动，且仍然处于低层次发展阶段，还没有形成是和循环经济发展需要的长效运行机制。2011年，国家和各级政府将制定相应的“十二五”循环经济发展规划，建立循环经济发展基金，引导循环经济向着更广泛深入的方向发展。
三、几点结论与政策主张
1.2011年，我国经济仍然具有保持快速增长的内外部条件，国内投资需求和消费需求具有持续增长的潜力，宏观调控政策不应过紧，不宜再提高存款准备金率，应保持适当宽松的货币供给条件，使经济增长速度保持在10%左右。事实上，在我国，保持经济持续快速高质量增长，是实现社会公平的基础条件。只有经济快速增长，才能够在增长中转变发展方式，优化利益分配结构，实现社会和谐。
2.2011年，成本推动型通货膨胀压力将会持续存在，应适当提高社会通货膨胀合理预期，增加心理承受压力。应将CPI预警线与经济增长速度挂钩。因此，2011年预警线可以控制在4%。综合分析各种因素，估计2010年全年通货膨胀会形成前高后低的态势，CPI可能达到4%的较高水平。为此，应实施对低收入群体的通货膨胀救助政策。
3.产业结构将会继续朝着重型化发展，不要过分强调产业产出结构调整和结构节能。应将结构优化政策转向重点推进产业技术结构升级和产业组织结构优化，促进战略性新兴产业发展。同时，要进一步放宽对第三产业的扶持政策。
4.对房地产业发展应继续坚持既有政策，较大幅度增加保障性住房建设，重点解决中低收入居民的刚性住房需求。对于高收入阶层的高档住房需求，在政策上不必采取限制性政策，而应主要利用经济手段，采取引导性政策。
5.“十一五”期间的循环经济发展实践表明，作为一种新的资源配置方式和先进的生产方式，循环经济发展通过经济增长的减物质化，废弃物排放的减量化，对节能减排和经济低碳化都有极为重要的促进作用，而且经济效益明显。因此，2011年应加大贯彻落实《循环经济促进法》的力度，增加投入，完善机制，使之向着更高层次发展。
6.加大对战略性新兴产业的培育和促进力度，切实采取有力措施，并通过体制机制创新，引导资源向战略性新兴产业领域流动和集聚，加快我国产业技术创新速度，提高国际竞争力，为国民经济发展培育新的高效益增长点。
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