聚力谱写生态环保产业新篇章
郭承站  2025-12-01
摘 要: 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指明了我国经济绿色高质量发展方向,生态环保产业迎来重大发展机遇。文章强调,在"十五五"时期,生态环保产业将从单一污染治理向系统性、集成性发展跨越,以"降碳、减污、扩绿、增长"四大目标协同为核心。为此,需要强化创新驱动,突破关键技术,构建自主可控的产业技术体系;激发市场活力,培育壮大各类经营主体,特别是发挥民营企业的创新优势;健全机制保障,拓宽政策工具箱,优化政策支持和规划引导;并推动价值转化,实现生态效益与经济效益双赢,使绿水青山真正成为金山银山。
关键词: 生态环保产业, 十五五规划, 绿色发展, 降碳减污扩绿增长

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步明确"以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳、减污、扩绿、增长",为我国经济绿色高质量发展锚定方向,更为生态环保产业在"十五五"时期的发展提供了根本遵循。立足新发展阶段,我们必须牢牢把握历史机遇,聚力谱写生态环保产业新篇章,以产业升级赋能经济社会绿色转型,为美丽中国建设注入强劲动力。
  
  要把握大势,认清产业使命定位。近年来,全国地级及以上城市大气细颗粒物(PM_2.5)浓度显著下降,清洁能源消费量占比持续提升,环保产业营收规模近2.3万亿元。成就的背后离不开产业规模、技术水平、集群布局的有力支撑。我们已站在"绿色产业黄金发展期"与"传统高碳产业深度转型期"的历史交汇点,生态环保产业成为推动高质量发展的关键力量。
  
  展望"十五五",生态环保产业将从单一污染治理,向以系统性思路和集成创新,实现降碳、减污、扩绿、增长四大目标协同发展跨越。在"双碳"战略深入实施的背景下,推动经济社会全面绿色转型成为国家总体战略导向:降碳作为核心牵引,通过能源结构清洁化,从源头降低排放;减污立足传统优势领域,向精准、科学、依法治污深化;扩绿是提升生态系统碳汇能力和稳定性的关键;降碳、减污、扩绿的最终成效落脚于高质量发展,推动绿色转型从成本中心变为价值源泉,成为培育发展新动能、创造经济新增长的主动选择。
  
  强化创新驱动,构筑产业升级技术支撑。生态环保产业的高质量发展,需以科技创新为核心引擎,加快突破前沿性、颠覆性技术,构建完整、自主的产业技术体系。一方面,推动技术创新方向战略性调整,从以末端排放管控为主,向资源化、智慧化、系统化方向转型。例如,推广"水质永续、能量自给、资源回收、环境友好"的污水处理厂2.0模式,使其从"邻避"设施转变为城市生态名片。另一方面,聚焦"卡脖子"技术装备攻关,建立"揭榜挂帅"机制,深化产学研用深度融合,整合高校、科研院所、企业资源,设立国家环保技术创新中心,重点攻关高端环保材料、精密检测仪器、低碳工艺等关键环节,确保产业链供应链自主可控、安全可靠。
  
  加强主体培育,激发市场创新活力。企业是生态环保产业创新发展的核心主体。在我国生态环保产业中,民营企业数量占从业单位总数的九成以上,创造了七成以上的创新成果。"十五五"期间,需持续优化"国企搭台、民企唱戏"的良性竞合格局,推动各类经营主体协同发展。龙头企业应发挥引领作用,通过并购重组、战略聚焦优化布局,积极牵头开展跨领域跨行业合作,整合资源形成协同攻关合力。中小企业要依托机制灵活和创新力强优势,深耕细分技术领域和专业化服务市场,走专精特新发展道路。
  
  健全机制保障,营造良好发展环境。在政策支持方面,拓展政策工具箱,充分发挥财税、投融资、价格等宏观调控工具效能,加大对环保产业的税收优惠力度,推动财政补贴从基础研发领域向绿色金融、绿色保险等领域延伸。在规划引领方面,编制高起点、大格局、可操作的总体产业发展规划,将其纳入国家节能减排规划和生态环境保护总体规划等,立足实际、因地制宜,将生态环保产业置于国家"十五五"绿色发展宏大框架中统筹推进,引导地方和企业精准发力、持续发展。
  
  推动价值转化,实现生态经济双赢。生态环保产业发展的最终落脚点,是解决群众急难愁盼的生态环境问题,让绿水青山成为金山银山,实现从"环境治理"向"价值创造"的转变。如在城市生态治理中,针对城市中旧有垃圾填埋场等存量设施,摒弃简单关闭模式,运用创新理念,实施生态修复与价值重塑,将其转变为社区公园、清洁能源基地。在水环境治理中,通过科学调控生态系统,形成"富营养物水生物"的动态平衡体系,培育形成可持续的水治理产业链,实现生态效益与经济效益同步提升。
  
  向"新"而行,向"绿"而进,生态环保产业未来可期。全行业要凝聚合力,以更高标准、更实举措,推动产业高质量发展,为美丽中国建设提供坚实的产业支撑,为全球环境治理贡献更多的中国智慧。
  

作  者:郭承站    
出  处:《经济日报》
单  位:中国环境保护产业协会    
经济类别:公共管理
库  别:中经评论子库
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