| 谨防价格由结构性上涨演变为通货膨胀 |
| 王一鸣 2008-02-26 |
| 摘 要： |
近年来我国应高度重视通货膨胀的压力和风险，国际市场石油、粮食、矿产等重要商品价格大幅上涨，从外部输入上加大我通胀压力，国内资源和生产要素供需变化和价格上升趋势从成本推动上加大我通胀压力，流动性过剩在短期内难以消除，必然从需求拉动上加大我通胀压力，粮食和部分农产品仍处于紧平衡状态，对我通胀潜在压力依然较大，我国应努力保持市场供应和价格基本稳定，继续加强和改善宏观调控，加强粮食、食用植物油、肉类等重要农产品和重要商品的生产和市场供应，控制政府定价和政府指导价的调整，加强对重要生活必需品的价格监管，完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法，加强对重要商品国内外市场价格监测。 |
| 关键词： |
通货膨胀，国际市场，价格监管，结构性上涨 |
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2007 年以来的这一轮价格上涨受到多方面因素的影响，既有国际能源、资源和农产品价格大幅上涨的推动，也有国内经济增速偏快和流动性过剩带来的压力；既有当前的问题，也有多年积累的因素。从各方面矛盾看，通货膨胀压力和风险仍然较大，对此，我们绝不能掉以轻心。
近四年来，国际市场原油价格上涨近两倍。受美元贬值、地缘政治、全球流动性过剩和投机性因素等影响，国际能源价格持续走高。2008 年1 月3 日美国西德克萨斯原油（WTI）期货盘中价格一度突破100 美元，现在虽有回落，但依然在高位震荡，从趋势看，油价依然有长期保持高位运行甚至发生短期大幅上扬的可能性。国际市场粮食价格也大幅上涨。以美国为主的一些国家，以玉米为原料酿造乙醇作为石油替代品，加之澳大利亚、加拿大等小麦主产国因干旱连续两年减产，推动全球范围内小麦、大豆和玉米等价格的大幅上涨。2007年12月，芝加哥期货市场小麦、大豆、玉米价格比去年同期分别上涨83.7%、74%和12.7%。近两年累计，小麦价格上涨1.9 倍，大豆价格上涨近1 倍，玉米价格上涨1.1 倍。铁矿石等矿产资源价格持续走高，去年以来国际市场铁矿石价格上涨近两倍。
与此同时，美国次级贷款危机和美元持续贬值，加剧了不确定、不稳定因素，推动全球能源和重要商品的价格波动。国际市场的价格波动必然要直接和间接地影响国内市场价格。2007年我国进口原油及成品油约1.8亿吨，进口铁矿石约3.75亿吨，进口食用植物油和油料（主要是大豆）榨油约1350 万吨。按照2007 年12 月份国际市场价格和我国全年原油、铁矿石、大豆三种物资进口数量框算，由于国际市场价格和海运费用上涨，影响国内生产成本比上年约增加5100亿元，相当于国内商品零售总额的5.9%。如果我们不能有效应对国际市场价格波动，化解可能出现的风险，国内能源、原材料价格上涨的压力就会迅速加大，引发明显的通货膨胀。
过去几年，我国经济持续快速增长，2003－ 2006年国内生产总值年均增长10.4%，并呈现增速逐年加快态势，2007 年约为11.5%左右。这一轮经济繁荣期的增长率之高、持续时间之长，是改革开放以来前所未有的。但是，在经济发展方式尚未转变、科技进步和劳动者素质提高尚未成为经济增长主要动力的情况下，经济增长主要依靠低成本资源和生产要素的高强度投入，不仅资源消耗和要素投入大量增加，生态环境压力也逐步加大。近三年来，我国消耗原油年均递增2200万吨，铁矿石年均递增1.7 亿吨，电力年均递增3000 亿千瓦时。生产要素价格提高带来的成本上升压力逐步加大，劳动力供需总量和结构变化，以及完善土地管理制度和提高征地补偿标准，使劳动力和土地成本趋于上升，用经济手段加大污染治理力度和外部成本“内部化”，将明显加大环境成本。资源持续高强度投入带来的供需形势变化和生产要素的成本上升趋势，将从成本推动上加大通货膨胀的压力。
过去几年由于投资增长过快，明显超过消费增长，贸易顺差不断扩大。2007 年贸易顺差2622亿美元，比2006 年的1775 亿美元增加847亿美元，增长47.7%。央行在购买外汇的同时，也将大量基础货币投放市场，虽然央行采取多种手段对冲，但流动性过剩的状况在短期内难以根本改变。通货膨胀从本质上讲是货币现象，货币流动性过剩必然从需求上加剧通胀压力。近几年，居民收入结余大量流入房地产和股票市场，资产领域在吸收过剩流动性的同时，也在积累通胀风险。如果在挤压资产市场泡沫的同时，不能有效维护股市和房市的稳定健康发展，过剩的流动性就可能冲击商品和服务市场，引发商品和服务价格的普遍上涨，就会从需求上加大通货膨胀的压力。
从发展趋势看，随着工业化、城市化加快推进，我国耕地面积还将逐年减少，粮食和农产品持续大幅增产的难度增大，而农业劳动力转移和城市人口增加对粮食和农产品需求将会持续增长，保持粮食和农产品供需平衡的任务仍然艰巨。同时，农业生产成本和农业生产资料价格上升趋势，对粮食和农产品价格的影响也不容忽视。从历史经验看，我国过去发生的通货膨胀通常都受到粮食和农产品价格上涨的直接影响。如果我们不能切实加强农业的基础地位，保障粮食生产和供给，粮食和农产品供需平衡发生变化，就会直接加大通货膨胀的压力。
从2008年的趋势看，由于通胀压力的释放要有一个过程，价格上涨还会持续一段时间，加之去年涨价滞后影响较大，上半年居民消费价格仍将处于高位。我们要充分认识当前稳定价格形势的复杂性和艰巨性，采取更有针对性的措施，保证市场供应，防止价格结构性上涨演变为明显的通货膨胀。
控制总需求的过度扩张，保持总供需基本平衡，是稳定价格总水平的根本途径。要坚持实施从紧的货币政策，综合运用多种货币政策工具，加强流动性管理，加大对金融机构的窗口指导力度，严格控制货币信贷总量和投放节奏，引导商业银行优化信贷结构，增强利率杠杆调节作用，提高汇率弹性，稳步放宽资本流出限制，控制短期资本流入。实施稳健的财政政策，调整优化财政支出结构，较大幅度增加社会保障、基本医疗、基础教育、住房保障等公共服务支出，加大对农业和农村发展、自主创新、资源节约和生态环境保护等重点领域的投入力度。继续抑制固定资产投资过快增长，加强和规范新开工项目管理，坚决遏制高耗能、高排放和产能过剩行业的扩张。继续落实缓解贸易顺差过快增长的各项措施，增加国内有需求的农产品和商品进口，促进国际收支平衡。
增加粮食和重要农产品的生产，保障居民基本生活品市场供应，是从源头上稳定价格的关键举措。要稳定粮食播种面积，加大财政对农业的投入，提高农业综合生产能力。认真落实国务院促进粮食、生猪、油料、牛奶生产发展的政策措施。根据农业生产资料价格变动情况，提高农资综合直补标准。增加临时存储的小麦、稻谷的投放，组织好重要农产品和国内供应相对紧张的商品进口，保障市场供应。采取有效措施，保障成品油的市场供应。
稳定政府管理的商品和服务价格，是当前形势下抑制价格总水平过快上涨的重要举措。国务院已经明确，近期内，政府定价的成品油、天然气、电力价格，以及地方政府管理的公用事业价格、以及各级各类学校的学费、住宿费收费标准一律不提高，医疗服务价格保持稳定，并暂缓出台新的收费项目。这对稳定价格总水平将起到重要作用。我国资源性产品价格长期以来一直偏低，各方面对理顺资源性产品价格的呼声较高。完善资源性产品价格形成机制，有利于抑制对能源资源的过度需求和促进节能减排。但考虑到近几个月价格总水平上涨幅度较大，而资源性产品价格形成机制改革不是短期内能完成的，应适当延缓有关改革方案的出台，在价格涨幅趋缓后再择机出台。
当前市场上价格违法违规现象有所抬头，扰乱了正常的市场价格秩序，影响了人民群众生活和市场秩序。加强对重要生活必需品的价格监管，是维护正常的市场秩序，保障人民群众利益的必要手段。最近，国务院决定，对部分重要的居民基本生活必需品及服务，包括粮、油、肉、蛋、奶、液化气等依法加强监管，实行临时价格干预措施，在价格显著上涨情况消失后，将及时解除。价格临时干预措施涉及的范围主要限于对群众生活影响比较大的重要生活必需品，针对的是不合理的涨价行为。这是从维护广大消费者利益出发采取的措施，是完全必要的。对未列入干预范围的其他居民基本生活必需品，也要加强市场监管。要加强价格执法，对合谋涨价、串通涨价、哄抬物价、囤积居奇、非法牟取暴利，以及散布涨价信息、扰乱市场秩序等违法违规行为，应依法严厉查处。
根据基本生活品价格变动情况，增加对低收入群体的直接补助，是确保低收入群众生活水平不因价格上涨而降低的重要保障。要切实执行2007年出台的各项补助政策，稳步提高城乡低保补助标准，力争今年1 月份起低保补助水平比上年同期的增加额，高于价格上涨影响居民消费支出的增加额；加快落实提高企业退休人员基本养老金标准的政策；落实对高等院校学生食堂补贴的政策；引导地方落实提高企业最低工资标准的要求。
加强对国际市场粮食、能源和重要商品价格变动的跟踪，研究对我国的可能影响，加强对国内市场粮食、食品和重要商品价格走势的监测，增强价格调控的预期性和主动性。
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