| 深化改革驱动农业农村现代化 |
| 张海鹏 2024-07-11 |
| 摘 要： |
新时代以来，我国农村改革取得一系列突破性进展。改革只有进行时，没有完成时。我国农村改革成就巨大，但是发展不平衡不充分的问题在乡村依然较为突出，农村改革整体上相对滞后。坚持顶层设计和“摸着石头过河”相结合。总之，农村改革政策性强、涉及面广、利益关系错综复杂。 |
| 关键词： |
农业农村化，经营制度，经济增长，能源价格 |
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改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。农村改革拉开了中国改革开放的序幕，也深刻改变了中国农业农村的面貌。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把农村改革作为全面深化改革的重要内容，开创性地提出一系列重大改革发展战略、举措，推动“三农”事业取得历史性成就、发生历史性变革。
新时代以来，我国农村改革取得一系列突破性进展。巩固和完善农村基本经营制度，把15亿亩承包地确权给2亿农户，稳定了土地承包关系，夯实了家庭承包经营基础性地位；完善承包地"三权分置"制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村集体经营性建设用地入市试点，提升了土地要素的配置效率；深入推进农村集体产权制度改革，不断发展新型农村集体经济；健全农业支持保护政策体系，完善农业农村投入稳定增长机制、农产品价格形成机制和农业补贴制度，增强了农业可持续发展能力；健全城乡融合发展体制机制，不断破除妨碍城乡要素平等交换和双向流动的制度藩篱，促进了新型工农城乡关系加快形成；完善农村基层组织制度，保障农民民主权利，加强农村基层法治，提高了乡村治理体系和治理能力现代化水平。总体来看，农村改革“四梁八柱”已经建立，农业农村优先发展的制度框架和政策体系初步形成，激活乡村振兴内生动力、加快农业农村现代化进程的制度基础更加坚实。实践再次证明，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革。
一、深化农村改革的重要经验
回顾全面深化农村改革的历程，可以归纳出若干成功经验和规律，为下一步改革提供有益借鉴。
坚持守正创新。农业农村现代化的探索是一个在守正中创新的历史过程。方向决定道路，道路决定命运。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。坚持社会主义市场经济改革方向，是农村改革成功的重要经验之一。正如习近平总书记所强调的，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。这是由我国农村改革的性质、目的和方向决定的，是经过长期实践检验和经验总结形成的，事关农业农村发展全局和国家长治久安的大局，丝毫不能动摇。说到底，深化农村改革就是要“以不变应万变”，在坚持农村土地集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系、坚持维护农民利益、坚持筑牢粮食安全根基的基础上，推进体制机制创新，确保农业农村现代化的正确方向。
坚持顶层设计和“摸着石头过河”相结合。我国农村改革始终贯穿自下而上与自上而下相结合的方法论。党的十八大以来，我国农村经济社会发生深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨，农村改革的综合性和复杂性空前提高，加强整体谋划和顶层设计的意义更加凸显。党中央强调，要推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。这是深化农村改革能够平稳推进并取得显著成效的重要原因。一方面，加强顶层设计，从总体上把握农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，例如城乡融合发展、乡村振兴战略等，提高了农村改革的系统性。另一方面，继续发挥基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线的前提下，鼓励积极探索、大胆创新，催生了农村集体产权制度改革等一系列新实践。党的领导是实现农村改革顶层设计和基层探索有机结合的根本保证。在深化农村改革中，党中央把方向、谋大局、定政策、促改革，通过一系列新理念新思想新战略引领改革方向，通过激发广大农民的积极性主动性创造性鼓励改革探索，通过发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证“试点、完善、推广”过程顺利推进和各项改革任务落实，从体制机制上实现了顶层设计和基层探索的良性互动、有机结合。
坚持整体推进和重点突破相统一。在改革中如何处理好整体和局部的关系，达到一加一大于二的效果，是一个至关重要的问题。对此，习近平总书记鲜明指出，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。在深化农村改革过程中，坚持整体性推进，使各方面问题配套解决，同时也为重点突破创造了条件。坚持树立城乡一盘棋理念，注重城乡改革发展的统筹协调，推动城镇化与乡村振兴相向而行；强化“三农”问题整体视角，同步推进与农业、农村和农民相关的改革。但是，整体推进不是平均用力、齐头并进，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节。全面深化农村改革以重点突破为主要抓手，通过牵住改革“牛鼻子”，来推进各项改革。例如，通过深化改革“由点及面”破除城乡二元结构，不断推动城乡融合发展。又如，处理好农民和土地的关系是全面深化农村改革的主线，推动农村土地制度改革实现重点突破，就能以点带面、牵一发而动全身，最终实现农村改革的整体推进。在党的全面领导下，深化农村改革既坚持系统思维，又聚焦重点领域，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，大大提高了改革的整体性和协同性。
一分部署，九分落实。习近平总书记强调，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。这是重要的改革方法论。从“农村改革”“深化农村改革”到“全面深化农村改革”“强化农村改革创新”，这一系列重要表述都反映出党中央推动改革的力度和决心。实践证明，农村改革能走到今天，关键就是始终坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持以马克思主义中国化时代化最新成果为指导，坚持一张蓝图绘到底，善始善终、善作善成，扎扎实实把各项改革举措落到实处。
二、推动农村改革向纵深发展
改革只有进行时，没有完成时。我国农村改革成就巨大，但是发展不平衡不充分的问题在乡村依然较为突出，农村改革整体上相对滞后。与此同时，我国农业农村发展也进入了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化和加快建设农业强国的新阶段，这对深化农村改革提出新的更高要求。改革又到了新的历史关头，很多都是前所未有的新问题，推动改革的复杂程度、艰巨程度不亚于40多年前，必须进一步解放思想，以更大的政治勇气和智慧，推进农村改革不断向纵深发展。
进一步深化农村改革要锚定中国式现代化和建设农业强国目标。党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对农业农村工作进行了总体部署，概括地讲就是，未来几年“三农”工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。相比脱贫攻坚，建设农业强国面临的任务更艰巨，必须用创新思维寻求破解"三农"难题的有效办法，用改革法宝清除制约生产力发展的体制机制障碍，推动乡村振兴体制机制更成熟更定型，确保农业农村现代化行稳致远。建设农业强国分阶段推进的路径，也要求全面深化农村改革必须保持历史耐心，分阶段分步骤推进各项战略谋划，久久为功。
进一步深化农村改革要在全面深化改革总体战略下持续推进。要建立同农业强国目标相适应，符合中国式现代化典型特征，能够引领支撑中国特色农业农村现代化道路，体现乡村振兴、城乡融合、共同富裕等发展导向的农业农村发展体制机制。要围绕一体推进农业现代化和农村现代化，把握处理好农民和土地关系这条主线，聚焦农村土地制度、农村基本经营制度、粮食安全保障制度、农业支持保护制度、乡村治理体系、城乡融合发展体制机制等重要领域和关键环节，推出一批既有基础性、迫切性又有牵引性、利长远的重大改革举措，不断推动改革取得实质性进展。
总之，农村改革政策性强、涉及面广、利益关系错综复杂。全面深化农村改革事关经济社会发展全局。新时代新征程，要坚持用大历史观看待农业、农村、农民问题，着眼历史视野找准农村改革方位，坚持历史思维理清农村改革逻辑，遵循历史规律把住农村改革方向，顺应历史大势谋划农村改革思路，坚持底线、鼓励探索，加快补齐农业农村发展短板，加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破，让广大农民在改革中有更多获得感。
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