| 设计改革新路线图 |
| 马晓河 2010-07-06 |
| 摘 要： |
随着改革从生产到流通、从经济到社会、从一般部门到垄断部门的推进，改革的受益群体从农民、工人转向精英群体，并随着时间推移，精英群体从改革开放中获益越来越多，农民和工人获益越来越少，甚至出现边缘化倾向。改革受益群体的分化，必然加剧城乡、区域、阶层收入差距扩大。要想缩小收入差距扩大趋势，必须调整既有改革方式。 |
| 关键词： |
改革开放，渐进式改革，政治体制改革，经济体制改革 |
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随着改革从生产到流通、从经济到社会、从一般部门到垄断部门的推进，改革的受益群体从农民、工人转向精英群体，并随着时间推移，精英群体从改革开放中获益越来越多，农民和工人获益越来越少，甚至出现边缘化倾向。
改革受益群体的分化，必然加剧城乡、区域、阶层收入差距扩大。要想缩小收入差距扩大趋势，必须调整既有改革方式。
渐进式改革降低了改革带来的风险成本。但这种方式由于先改先行和后改后行，带来了团体或个人在占有资本、资源、市场等方面的机会不均等，形成了各种既得利益集团。
这些既得利益集团（部门或个人）利用公共权力、公共资源、金融资本等关键要素，获得了比别人多得多的“好处”，开始他们支持改革，尔后变为不愿改革，甚至打着改革旗号，借助自身在体制和决策上的优势地位，垄断资源、扭曲市场、忽视社会公共福利，强化集团和个人既得利益而阻碍改革。因此，要消除市场扭曲，促进公平竞争，创造均等机会，就必须进一步深化改革。
当前，由下向上需要推进的改革领域已经越来越少，容易改革的领域也不断减少，而需要由上向下推进的改革领域越来越多，多涉及上层建筑和整体改革。这些领域的改革牵一发而动全身，涉及利益群体众多，改革的成本高、难度大。
比如进一步改革党政关系，深化调整中央政府与地方政府的关系，改善政府和市场关系；改革财税体制，限制行业和部门垄断，继续推进产权制度改革，消除收入分配不公平，完善资源环境价格形成机制，建立健全教育、医疗、养老、救济等社会公共服务体系，加快政治体制改革步伐等，都需要我们设计新的改革路线。
现在我们的政治体制以及经济体制改革，确实还满足不了经济社会发展的需要，必须加快推进，继续深化改革。只有体制顺应时代，才能加快历史进程，否则我们将错过良机，付出沉重的历史代价。
改革实质上就是对原有权力和利益结构的再调整。这种调整必然会有阻力，改革就是要破除阻力，实现公共权力和公共资源配置的再平衡。
新的改革需要大勇气，更需要大智慧。这种智慧包括四个方面。
一是要超越自身所在的集团利益，为民族复兴、国家强大而推进改革，这需要一种自觉意识和自我牺牲精神。
二是具有远见卓识，从历史和全球视角把握中国进一步改革的时机、路径和进程，考虑民族和国家利益，制定、实施行动方案。
三是要有驾驭改革开放的能力，善于配置人力资本、公共资源，集聚社会精英，团结一切积极力量，推进社会进步。
四是善于从日常社会生活现象中发现新趋势，从单一问题看透本质，调集社会资源、集中国力，推动中国的发展强大。
未来世界将留给中国更大的发展空间，而中国的未来必须靠一代又一代改革者不断推进。改革没有回头路，势如逆水行舟，不进则退。
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