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发展壮大县域经济，推进乡村全面振兴

高强　　2024-12-25

摘　要：

县域经济是国民经济的基本单元，其发展壮大对于促进城乡融合发展和推进乡村全面振兴具有重要意义。习近平总书记在中央农村工作会议上强调要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济。发展县域经济不仅有助于承接大中城市的产业转移，缩小城乡区域发展差距，还能推动乡村发展，促进要素有效整合。尽管县域经济在全国经济中占有重要地位，但仍面临动力不足、竞争力弱等问题。为此，必须加快县域城镇化建设、培育富民产业、激活消费潜力和深化城乡联动式改革，从而将县域经济打造成为推动乡村全面振兴的重要引擎。

关键词：

县域经济,城乡融合,乡村振兴,富民产业

　　县域经济是国民经济的基本单元，发展壮大县域经济对促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴具有重要意义。中央农村工作会议日前召开，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，提出要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道。此前，中央经济工作会议也强调，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，大力发展县域经济。
　　
　　发展壮大县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展，实质上是统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，是在城乡融合发展进程中解决“三农”问题的有效路径。县域是城镇化的重要组成部分，也是城乡融合发展的重要切入点，是率先破除城乡二元结构、推进乡村全面振兴的关键场域和空间载体。发展壮大县域经济，一方面有利于向上承接大中城市的产业转移，促进城乡区域间的产业融合，缩小城乡区域发展差距；另一方面有助于向下辐射带动乡村发展，促进各类要素有效整合，从而引领赋能乡村全面振兴。
　　
　　数据显示，截至2023年，我国县域GDP总量达50万亿元左右，常住人口达7.4亿人，经济总量占全国的38.1%，常住人口占全国的52.5%。可以看出，县域经济不仅是区域发展的基石，更是高质量发展的支撑。但也应该看到，大多数县域的经济相对落后，存在动力不足、竞争力弱、发展不平衡、带动力不强等问题。比如，我国有关部门识别了648个欠发达县域，其中包括524个脱贫县。在基础设施和公共服务设施配置方面，不同地区的县域人口差异较大，常住人口与公共资源配置"倒挂"现象突出。
　　
　　随着乡村振兴和区域协调发展等国家战略的深入实施，县域经济迎来了历史性的发展机遇。“十五五”时期，必须紧紧围绕高质量发展主题，加快培育县域特色产业、打造专业化集群，充分激发县域经济活力，将县域经济打造成为推动乡村全面振兴的重要引擎。发展壮大县域经济，可以从以下四个方面入手。
　　
　　加快县域城镇化建设。顺应县域人口流动变化趋势，明确不同类型县乡村功能定位，合理制定县域差异化发展路径。要加快补齐县城短板弱项，强化中心镇、集镇和特色小镇建设，加大县域产业集聚区、创新创业园区、经济开发区等平台建设与设施配套，优化城乡公共资源配置，发挥城镇在人口集聚、产业集中和综合承载等方面的积极作用，促进农民就地就近就业，吸引更多的农业转移人口落户县城。
　　
　　培育县域富民产业。要以县域为单元统筹谋划，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，加快培育一批地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村富民产业。既要促进县域产业集中集聚发展，引导社会资本发展经济效益高、就业容量大的现代种养业，形成县乡村层级分工明确的产业发展格局；又要打破地域之间的行政界限，加强与毗邻地区的供应链产业链协作与配合，从而促进县域富民产业高质量发展。
　　
　　激活县域消费潜力。促进县域消费升级是壮大县域经济的重要动力之一。既要通过健全要素市场化配置、完善农民工就业政策、发展农村电商等举措，多措并举提高农民收入水平；又要加快完善县域物流体系和商贸体系，提高县域物资流通能力和效率，促进县域商业数字化转型、连锁化发展，实现农民增收与农村消费提质的良性循环。
　　
　　深化城乡联动式改革。发展壮大县域经济，关键要依靠改革激发内生动力和活力，打破城乡间利益固化的藩篱，推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促进，在深化城乡联动式改革中，以改革的系统性激活城乡发展潜能，以改革的整体性发挥城乡综合效应，以改革的协同性放大城乡改革效果。
　　

作　　者：高强

出　　处：《经济日报》

单　　位：南京林业大学农村政策研究中心

经济类别：三农问题

库　　别：中经评论子库

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