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完善粮经饲统筹发展机制

李军　　2026-02-28

摘　要：

当前，我国农业正面临粮经饲结构失衡与产业链协同不足的挑战，虽在统筹发展方面已有初步探索，但整体仍存在生产效率不高、市场信息不对称、小农户融入能力弱等问题。本文系统分析了当前我国粮经饲统筹发展中存在的微观主体能力不足、中观产业链条断裂、宏观支撑体系薄弱等深层矛盾，提出应通过强化政策精准引导、培育多元协同机制、完善市场调节体系三大举措，构建"政策稳预期、服务强支撑、市场优配置"的长效机制，实现小农户与现代农业有效衔接，推动农业全产业链提质增效。

关键词：

粮经饲统筹, 小农户, 产业链协同, 政策引导

　　统筹发展粮食作物、经济作物和饲料作物，是新时代提升农业综合生产能力和质量效益的关键举措，也是树立大农业观、大食物观、构建多元化食物供给体系的现实要求。"十五五"规划建议围绕"提升农业综合生产能力和质量效益"作出部署，强调"坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓"。这就需要超越单一增产思维，进行系统性的结构调整与功能优化。推动粮经饲三大类作物协调发展，不再是对种植比例进行简单调整，而是从保障国家粮食安全和重要农产品稳定安全供给的战略高度，统筹考量耕地资源、市场需求及生态承载能力，达到稳产量、提产能、优生态、促增收的多维目标。
　　
　　近年来，我国持续推动农业产业结构调整，统筹粮经饲发展已在实践中取得一定成效。然而，与全球主要农业强国相比，我国农业整体竞争力较弱，尤其是饲料粮领域短板突出。我国粮食进口主要用于饲料粮消费，按照当前我国饲料转化水平计算，饲料用粮占粮食总消费量的比重超五成。预计到2035年，我国玉米等能量饲料缺口将超8800万吨，大豆等蛋白质饲料缺口将超1.24亿吨，这会对我国粮食安全形成潜在威胁。饲料粮供需失衡绝非单纯的数量缺口，更深层次折射出我国农业生产在经营主体、产业结构、市场体系等方面仍存在短板弱项。
　　
　　从微观层面看，经营主体中的小农户获取规模收益和分析市场信息的能力薄弱，决策往往依赖滞后的市场价格信号，极易陷入被动。受经营规模限制，单一的收入来源导致小农户风险抵御能力较弱，自然灾害和市场价格波动等风险可能对其生计造成重大冲击。在信息不对称和风险厌恶的双重因素下，小农户在种植结构调整中会偏向熟悉销路的传统作物。
　　
　　从中观层面看，当前我国农业各产业环节之间协同不足，阻碍了循环农业体系的构建与整体价值的提升。具体到粮经饲三大类作物，其突出问题在于种植与养殖在空间、主体与利益上普遍分离，产业链条短，加工程度低，农业利润大量流失在流通领域，产区难以分享全产业链的增值收益。
　　
　　从宏观层面看，缺乏权威、透明、及时的全国性生产与市场信息服务平台，风险分散与抵御体系尚不健全，农业保险的覆盖广度与深度不足，尤其是针对经济作物和饲料作物的创新型保险产品稀缺；社会化服务体系支撑能力薄弱，贯通产前、产中、产后，涵盖科技、金融、物流、品牌等领域的专业化市场化服务供给不足，特别是高水平的农业社会化服务组织在数量、规模和能力上均有待提升。
　　
　　破解上述梗阻，需超越"就生产论生产"的传统思维，构建政策精准引导、市场高效调节、产业链紧密协同的长效机制，为粮经饲统筹发展奠定坚实基础。
　　
　　一是强化政策引导，助力小农户与现代农业有效衔接。政策的主要功能在于稳预期、兜底线、促公平，针对我国以小农户为主体的农业微观基础，需突出精准性与倾斜性。持续稳固最低收购价、生产者补贴等传统支持政策，夯实粮食生产根基；支持小农户发展经济作物、饲料作物，提供覆盖生产销售全链条、自然市场全风险的一揽子保障，推动主粮完全成本保险全覆盖，加快开发推广地方特色经济作物、饲料作物的收入保险、价格指数保险。
　　
　　二是推进协同发展，创新多元合作模式。一方面，培育农业社会化服务主体，重点扶持专业化农业服务公司、合作社联合社、产业协会等组织，为小农户提供从种到收、从产到销的全程托管或关键环节外包服务。另一方面，在粮油加工、饲料生产、食品制造、生鲜零售等领域，遴选并培育一批具备产业链整合能力的"链主"企业，发挥其引领创新方向的示范作用。
　　
　　三是完善市场调节，提升产业竞争力。市场机制是配置农业资源的重要手段，唯有持续完善市场体系，才能让价格信号更精准、资源配置更高效、风险对冲工具更管用。一方面应通过信息服务平台、手机APP、基层服务站等渠道，向小农户和新型农业经营主体提供免费易懂的市场分析与预警服务。另一方面需加快构建现代农产品流通体系，支持产地建设冷链仓储、分级包装等商品化处理设施，发展电商直采、社区团购等短链流通模式，减少中间环节，把更多利润留在产区。
　　

作　　者：李军

出　　处：《经济日报》

单　　位：中国农业大学经济管理学院

经济类别：改革与发展

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