| 我国农村服务业的发展状况 |
| 姜长云 2007-06-20 |
| 摘 要： |
我国农村服务业发展的现状和主要特点为：总量迅速增长，乡镇企业是农村服务业主体；占全国GDP和服务业增加值的比重基本稳定；内部结构不断优化以及地区差异不断扩大。目前农村服务业发展面临总量不足、发展滞后、结构性矛盾突出、规模小、专业化和社会化水平低、竞争能力弱等主要问题。为此，本文提出了促进农村服务业发展的政策建议，包括：加强农村服务业发展的统筹规划和分类指导；消除各类歧视性政策，推进农村服务业的市场化、产业化、社会化和民营化等。 |
| 关键词： |
农村服务业，乡镇企业，服务业，结构矛盾 |
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农村服务业包括三个层面，一是农、林、牧、渔服务业。二是乡镇企业口径下除农林牧渔业、采矿业、制造业和建筑业以外的所有产业。三是农村公共服务业。
1996～2005 年，我国乡镇企业服务业增加值，由3249.85亿元增加到11067.97 亿元，年均递增14.6%。1996～2003 年，我国农、林、牧、渔服务业增加值由129.6 亿元增加到313.4 亿元，年均递增13.4%。乡镇企业服务业增加值相当于农、林、牧、渔服务业增加值的35.3 倍。
1997～2006 年，农村服务业占农村各业增加值的比重，由7.0%上升到15.6%。农村服务业占全国GDP 的比重，1998 年为11.4%，2006年增加到11.9%。农村服务业占全国服务业增加值的比重，1998年为31.2%，2006 年略降到30.1%。
农村服务业具有高度的异质性，是一个门类庞杂、性质迥异的集合体。近年来，农村服务业内部结构呈现出传统服务业比重下降、现代服务业比重提高的趋势。市场需求对农村服务业发展的导向作用不断增强。
少数发达地区农村服务业的发展，已进入以信息化为主导的阶段。多数欠发达地区，特别是贫困地区，农村服务业仍处于“工业化前的商业化阶段”，其重点仍然是传统的商贸流通业和交通运输业。与此同时，农村服务业新的业态、新的经营形式逐渐形成。如广东南海区的生产性服务业已形成行业协会和行业技术创新中心，流通性企业和商贸企业，中小企业担保公司，生产性码头和口岸等。
农村服务业发展的总量不足问题，在农村生产性服务业、消费性服务业和农村公共服务性服务业，都有突出表现。如农村金融服务体系、信息服务体系和医疗服务业发展不足等。农村服务业技术水平低、创新能力弱、产业升级慢是一个突出问题。这在传统的、低水平的交通运输业和商业饮食服务业，甚至近年迅速发展的农家乐旅游中都有典型体现。
在农村服务业的发展中，规模小，专业化、社会化、产业化水平低，竞争能力弱的问题比较突出。以乡镇企业服务业为例，2005 年，平均每个企业的就业人数、增加值和营业收入分别仅为2.76人、7.32万元和31.49万元，分别仅为乡镇企业平均水平的43.5%、32.6%和32.9%。
许多地方农村服务业的发展，长期缺乏区域总体规划，处于自然发展，甚至自生自灭的状态。由此导致在区域内部，农村服务业不同行业之间缺乏协调整合，整体功能难以提高。同时，重复建设、重复投资甚至恶性竞争问题比较严重，加剧农村服务业对资金和资源的需求，妨碍其增长方式转变、产业升级和品牌建设。
要按照需求导向和适度超前的原则，瞄准发展现代农业、促进农村企业战略转型的需求，重点支持农业和农村企业的服务体系建设。要在鼓励官产学研合作的前提下，按照促进产业集群改造升级和农村企业空间集聚的需求，重点支持主导产业技术创新中心、信息化服务平台和融资服务、物流配送、供应链管理等服务体系建设，培育以现代生产性服务业为龙头的服务业产业链和产业群。
要以打破垄断、放宽市场准入为重点，积极有序地实现城乡之间、不同所有制之间以及内外资之间服务业发展政策的并轨，更好地发挥民营经济在农村服务业理念创新和产业升级中的带动作用。要把加快改革土地、金融、产权和劳动力市场制度，促进要素市场的发育，作为发展农村服务业的重要途径。对于营利性服务业，应进一步鼓励民营经济发挥其作为投入和发展主体的作用。
一方面，通过加强财政支持，建立健全政府主导的农业公共科技服务体系，有效发挥其对区域农业支柱产业发展的支撑作用；另一方面，引导支持以龙头企业、农民专业合作组织、农产品行业协会、农村科技示范户为主体的社会化科技服务体系建设，促进其多元发展。
注意促进政府与行业协会关系的制度化和规范化，优化其运行环境，将完善政府对行业协会的监管方式和培育行业协会的自我发展能力结合起来；促进相关国内外经验的传播和交流，引导行业协会探索其发展模式。要以不破坏公平竞争环境为前提，加强对行业协会发展的财政支持。一是行业协会的起步和功能升级阶段，主要发挥“雪中送炭”的作用；二是行业协会不同运行和监管模式的试点、试验和示范；三是引导行业协会开展对行业发展和产业升级关系重大的活动，加强其基础设施和服务平台建设。
整合资源、突出重点，强化对农村服务业发展的财税支持，建立健全农村服务业引导资金稳定增长的机制。政府支持应该注意向三方面倾斜：一是农村最基本的公共服务业，二是农村服务业的战略行业、关键领域和薄弱环节，三是农村服务业的业态、管理模式和组织方式创新。
当前，农村服务业发展的诸多问题，与适应或引领其发展的人才供给不足有密切关系。要注意培育激励机制，鼓励具有战略思维和市场开拓能力的企业家，以及各种创意型人才和相关领域的高端技术人员，在农村服务业发展中建功立业。要把建立有效的官产学研合作机制，加强乡土人才队伍建设，作为发展农村服务业的重要途径。积极支持职业教育和培训体系的多层次、多元化和市场化发展，提高其对农村服务业人才需求的快速响应能力。
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