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做好三农工作，科技特派员大有可为

林细莲　　2026-01-05

摘　要：

当前，我国农业农村现代化进程加速推进，科技特派员制度作为连接科技资源与乡村需求的重要机制，已在技术推广、成果转化和人才培育等方面形成广泛实践基础。该制度不仅有效破解了农业科技"最后一公里"难题，更在推动城乡要素流动、促进乡村振兴中发挥关键作用，是实现农业高质量发展与农村治理现代化的重要支撑。本文系统梳理科技特派员制度的发展脉络与实践经验，提出通过"需求导向、精准匹配"构建高效对接体系，健全"荣誉激励、待遇保障、资源赋能"三位一体的激励机制，并拓展多元协同服务格局，以提升科技特派员的下沉深度与服务效能，为加快建设农业强国、发展农业新质生产力提供可持续的人才与制度保障。

关键词：

科技特派员制度, 农业农村现代化, 科技创新, 人才下沉

　　近日召开的中央农村工作会议强调，"农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须加快建设农业强国""加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力"。农业农村现代化的核心是科技赋能，农村科技特派员制度经过多年深耕沉积，如今已成为融通科技资源与乡村需求、衔接政策安排与基层实践的重要纽带，为推进农业农村现代化夯实了人才支撑。
　　
　　一、探索"科技下乡、人才下沉、服务落地"的创新路径
　　
　　农业农村现代化既需要科技创新的引领，更需要制度保障。科技特派员制度紧扣我国农业农村发展实际情况，探索走出了"科技下乡、人才下沉、服务落地"的创新路径。
　　
　　溯源制度设计初心，科技特派员制度旨在打破传统农业科技推广的局限，实现高校、科研院所的智力资源与农业农村发展的实际需求精准对接。不同于以往"实验室里搞研究、论文堆里做学问"的模式，科技特派员带着专业技术、项目资源、责任担当扎根田间地头，把科研课题转化为农业农村发展的实用技术，把学术成果变成实实在在的富民效益，让科技真正成为激活乡村发展的"源头活水"。
　　
　　把脉实践发展脉络，科技特派员制度已从最初的单一技术指导，升级为集技术推广、成果转化、创业孵化、人才培养、乡村建设等功能于一体的综合服务体系。如今的科技特派员队伍呈现构成多元化的特点，既有高校科研院所的专业人才，也有"田秀才""土专家""农创客""文创客"等本土能人，既有为乡村产业发展出谋献策的公益型"智囊团"，也有领办创办农业企业的创业型"新农人"，形成了"不拘一格降人才"的良好格局，全方位契合乡村产业发展的多样化需求。
　　
　　依托科技特派员的"传帮带"，先进农业技术得到普及，农业生产方式加速转型，农民科学素养稳步提升，乡村治理深入开展，美丽乡村建设逐步推进，为农业农村现代化注入源源不断的发展动能。
　　
　　二、聚焦关键领域精准发力取得实实在在的成效
　　
　　在农业农村现代化建设向纵深推进的关键阶段中，科技特派员制度聚焦产业升级、人才培育、乡村治理等核心领域，精准发力破解发展瓶颈，以务实举措取得了实实在在的成效。
　　
　　产业兴旺是农业农村现代化的核心支撑。科技特派员立足各地资源禀赋，围绕特色种养殖、农产品精深加工等主导产业，推广良种、先进技术与创新模式，有效破解了一批制约农业生产的"卡脖子"难题。从节水灌溉技术的普及到绿色防控体系的建设，从农产品深加工技术的研发到电商直播与订单式销售渠道的搭建，科技特派员紧紧围绕高质量发展的主题，让传统农业摆脱"看天吃饭"的被动局面，转向"靠科技增收，靠品牌出圈"的主动发展，推动农业向规模化、标准化、品牌化转型，为农业农村现代化奠定了坚实的产业基础。
　　
　　人才是乡村全面振兴的第一资源。科技特派员秉持"授人以鱼不如授人以渔"的服务理念下沉基层，通过乡间田头的现场指导、集中系统化的培训、结对帮扶等多种方式，把农业技术、经营理念、市场信息传递给农民群众。在科技特派员的悉心指导下，不少农民通过学习实践成长为懂技术、会经营、善管理的"田秀才""土专家"，一批批返乡青年获得科技特派员的技术加持，积极投身农业创业，成为引领乡村建设的"新农人"。通过"造血"与"输血"相结合的人才建设模式，科技特派员为乡村"留下一支带不走的科技队伍"，让农业农村现代化有了源源不断的人才保障。
　　
　　科技特派员制度是消解城乡二元结构的重要纽带。这一制度有效促进了城乡之间的人才、技术、信息等要素的流动，在城乡之间构建起要素双向流动、互促共赢的新格局。一方面，科技特派员是"资源集约体"的化身，将城市的先进技术、管理经验、市场资源引向农村，为农村产业升级注入外部动能；另一方面，科技特派员把农村的实际需求、资源优势、发展痛点反馈给城市的高校、科研机构与企业，引导城市人才、资金等要素向农村集聚。这种双向流动的模式不仅优化了城乡资源配置，而且助推了农业农村现代化进程，形成了城乡协调发展、共同繁荣的良好格局。
　　
　　三、让科技特派员沉得下、留得住、干得好
　　
　　2026年是"十五五"开局之年，做好"三农"工作至关重要。加快建设农业强国，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力，这对科技特派员提出了更高要求。面向未来需求，需要持续优化制度设计、强化保障支撑，全面提升科技特派员服务效能，激发乡村全面振兴的更大活力。
　　
　　坚持"需求导向、双向选择"原则，构建精准匹配的对接体系。以问题导向为出发点，对各地农业农村的发展痛点、技术难点进行常态化摸查，立足乡村建设实际需求，建立农业农村发展的问题清单与需求库。以精准匹配为立足点，整合高校、科研院所、企业等资源，建设多层次、多维度、全方位的人才库，以此对接各地需求库。以激发服务效能为落脚点，通过"大专项+任务清单"管理模式，明确科技特派员的服务任务和目标，避免"专业不对口、服务浮于面"的问题。另外，鼓励组建不同领域、不同单位的联合团队，通过复杂难题的协同攻关，提升服务的系统性和实效性。
　　
　　健全激励保障体系，夯实队伍稳定之基。构建"荣誉激励、待遇保障、资源赋能"三位一体的支持体系，让科技特派员沉得下、留得住、干得好。完善科技特派员考核评价机制，打破"重论文、轻实践"的弊端，将服务成效、农民满意度等作为核心考核指标，考核结果与职称评定、评优评先、项目申报等挂钩，为科技特派员的职业发展提供条件。落实科技特派员待遇保障政策，确保驻村服务期间的工作量与日常科研、教学工作量同等认定，让乡村实践与日常教学科研工作享有同等价值。设立科技特派员专项经费，支持其开展技术研发、成果转化和创业孵化，同时搭建产学研平台，为科技特派员对接科技资源、转化创新成果提供便利。
　　
　　拓展协同服务格局，全面释放制度效能。整合各类资源，建设科技特派员工作站、农业科技孵化器、创业基地等服务平台，为科技特派员提供技术研发、成果展示、创业帮扶等综合服务。拓宽科技特派员来源渠道，鼓励金融机构、社会组织与个人参与科技特派员工作，形成政府主导、市场运作、社会参与的服务格局。延伸服务的覆盖面，推动科技特派员由目前以服务农业为主覆盖至乡村发展的方方面面，以"农业强、农村美、农民富"为目标开展多元化服务。利用数字化手段搭建线上服务平台，打破时空限制，让科技服务覆盖到偏远乡村，实现"服务全天候、技术送到家"，推动科技特派员制度向更广范围、更深层次、更高水平发展。
　　

作　　者：林细莲

出　　处：《南方日报》

单　　位：仲恺农业工程学院

经济类别：公共管理

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